2009年税务文件下达的不如往年多，但与“抓收入”相关的文件，有可能是历年来下发最多的，现将当前这些疑似“利字当头”的“五大类”税务文件盘点如下：

◆税务稽（自）查类

《2009年全国60户企业自查结果分析》

《刑法修正案关于偷税罪的变化》

《关于加强税种征管促进堵漏增收的若干意见》

《国家税务总局关于开展2009年税收专项检查工作的通知》

《国家税务总局关于定点联系企业2009年税收检查工作有关事项的通知》

《国家税务总局关于开展第二批大型企业集团税收自查工作的通知》

《不同行业税务稽查/自查提纲》

【评】：从2009年的国内税务稽查形势可以看出，税总稽查局从过去的每年只查三户，到今年的让60户超大型企业先开展自查，然后再进行复核，效率提高了20倍。并且还有那么多配套文件，可见税务机关是动真格的。不论是央企、跨国公司还是上市公司，这次没有享受到更多的特权，该补的补，该罚的罚。因此，不论是正在自查，还是将来准备自查的企业，将面临税务机关稽查方式改变的新的挑战。

企业税务应对策略的选择：是坦白？还是走过场？

若选择坦白。那就完全按照税务自查提纲去查，一个不漏，统统罗列出来（包括小金库）。这样做的好处是：税务机关看其态度不错，自查认真，就放它一马，不来复查，同时企业的税务负责人也会得到表扬。不利之处是：把一些政策模糊，不该交的税款也上交了，并为此承担了巨额的滞纳金，这对上市公司的信息披露是及其不利的。今后，税务机关将根据其自查的结果进行不定期的复核，若再出现类似的漏税现象，将有可能被“绳之以法”。

若选择走过场。这样做得好处是：不必过多的交纳税款及相应的罚款；不利之处是：有可能招来税务机关的重复稽查，从而给公司带来更多的损失。

不论是坦白、还是走过场，我认为：相对于纳税人来讲，只采取单一的方法并不是一个好的选择，两者的结合才是上策。

◆个税类

扣缴单位明细申报个税工作进入倒计时

中国税务报（2009·10·26）

税务部门3年前提出了要进一步推进个人所得税全员全额扣缴明细申报的目标及时间表——力争在2009年年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。目前，各地正紧锣密鼓地推进这一工作，一些进度快的地区已接近实现这一目标。税务部门有关人士告诉记者，对个人所得税实行“全员全额扣缴明细申报”管理是个人所得税改革、管理的发展方向，不是权宜之计。

国家税务总局强调，力争在2009年年底前将所有个人所得税扣缴单位，纳入全员全额扣缴明细申报管理。

文件１—《关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》

国税函【2009】285号

为加强自然人（以下简称个人）股东股权转让所得个人所得税的征收管理，提高征管

质量和效率，堵塞征管漏洞···。现就有关问题通知如下：

税务机关要建立股权转让所得征收个人所得税内部控管机制。税务机关应建立股权转让所得个人所得税电子台账，对所辖企业个人股东逐户登记，将个人股东的相关信息录入计算机系统，实施动态管理。税务机关内部各部门分别负责信息获取、评估和审核、税款征缴入库和反馈检查等环节的工作，各部门应加强联系，密切配合，形成完整的管理链条。
　　各地税务机关要高度重视股权转让所得个人所得税征收管理，按照本通知的要求，采取有效措施，积极主动地开展工作。要争取当地党委、政府的支持，加强与工商行政管理部门的联系和协作，定期主动从工商行政管理机关取得股权变更登记信息。要向纳税人、扣缴义务人和发生股权变更的企业做好相关税法及政策的宣传和辅导工作，保证税款及时、足额入库。

文件２—《关于加强个人工资薪金所得与企业的工资费用支出比对问题的通知》

国税函【2009】259号

为加强企业所得税与个人所得税的协调管理，严格执行《国家税务总局关于工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)，提高个人所得税代扣代缴质量，各地税务机关应将个人因任职或受雇而取得的工资、薪金等所得，与所在任职或受雇单位发生的工资费用支出进行比对，从中查找差异及存在问题，从而强化个人所得税的征收管理，规范工资薪金支出的税前扣除。现将有关事项通知如下····

【评】：强调行业信息的比对，利用银行、社保等相关数据进行分析，是税务征管信息化的具体应用，现在的企业或个人，还不太适应税务机关的这套“打法”。电子货币的“运行轨迹”，必将留下企业或个人“财富交易的脚印”。

◆资产类

文件３—《关于纳税人资产重组有关增值税政策问题的批复》

国税函【2009】585号

纳税人在资产重组过程中将所属资产、负债及相关权利和义务转让给控股公司，但保留上市公司资格的行为，不属于《国家税务总局关于转让企业全部产权不征收增值税问题的批复》（国税函〔2002〕420号）规定的整体转让企业产权行为。对其资产重组过程中涉及的应税货物转让等行为，应照章征收增值税。上述控股公司将受让获得的实物资产再投资给其他公司的行为，应照章征收增值税。
    纳税人在资产重组过程中所涉及的固定资产征收增值税问题，应按照《财政部 国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》（财税〔2008〕170号）、《财政部 国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9号）及相关规定执行。

【评】：此文件的下发可能有两个出发点：一是它本身是一个资产重组行为，本着税率就高不就低的原则，按照出售货物行为进行征税，而去不考虑其中资产方面的属性。这是建立在对金融业务比较了解，以及当前税收压力的基础上下发的文件。二是对资产类重组的概念理解的不够深刻，所以出现了，只要带有货物转移（除股权、产权外）的行为，就统统征收增值税。

◆消费税类

　据央视报道，国家税务总局日前发出《通知》，自今年8月1日起，白酒业消费税征管将执行新政，以有效遏制生产企业利用关联销售公司转移定价手段来避税，这可能给一些利用转移定价策略获利的公司带来较大影响。

文件４—关于加强白酒消费税征收管理的通知

国税函【2009】380号

　　为落实《国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的通知》（国税发〔2009〕16号）文件精神，加强白酒消费税征收管理，现将有关事项通知如下：
　　各地要组织开展白酒消费税政策执行情况检查，及时纠正税率适用错误等政策问题。
　　各地要加强白酒消费税日常管理，确保税款按时入库。加大白酒消费税清欠力度，杜绝新欠发生。
　  加强纳税评估，有效监控生产企业的生产、销售情况，堵塞漏洞，增加收入。

【评】：国内白酒的生产企业基本上是当地的纳税大户，由于消费税属中央财政收入，收多收少与地方无关，所以地方征税的积极性不是很高。更有甚者，当地的酒企均进行了所谓的税收筹划，造成国家对酒的消费税没有做到“应收尽收”。对此审计署的相关审计报告中也将此事反映出来，并把这笔没有收税的账记到了税务局的头上。

国家税务总局下达的文件，并规定从8月1日开始从严征管，其实就相当于变相的声明：“过去的事情既往不咎”。对此我深表理解，但同时我担心的是：各白酒企业及其所在地的政府，是否会认真遵照执行此文件。有可能出现的情况是，国家通过加强白酒的税收征管，而收上来是一张空头支票，白酒企业继续我行我素，到那时其它企业（如：房企）会仿效执行，到最后会在百姓心中留下的印象是——“闹得孩子，还是有奶吃”。

人民网北京6月20日电：

经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整。记者从国税总局网站获悉，经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整，除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变，调整了计税价格，提高了消费税税率外（甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。），卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率为5%.新政策从5月1日起执行。

【总评】：文件产生了效果。今年1～9月份，全国税收总收入同比增长2.2%。其中，国内消费税同比增长79.1%。

文件５—《财政部、国家税务总局关于提高成品油消费税税率的通知》

（财税【2008】167号）

通知中涉及润滑油消费税一项的是第三条：将石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额由每升0.2元提高到每升1.0元。该通知自2009年1月1日起执行。

【评】：成品油新消费税条款中，润滑油调配生产企业在成品油新消费税大幅提高后，将面临补交大额税款以及滞纳金的局面。每吨要补交900元左右，算下来可能比企业全年的毛利润还多。

◆堵漏增收类

文件６—国家税务总局关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施的通知》

国税发【2009】114号

各级税务机关要进一步统一思想，坚定信心。既要看到完成全年税收收入增长预期目标的严峻形势，也要看到国民经济运行持续企稳向好，完成今年收入任务具备的有利条件。要始终坚持依法治税和优化服务，越是收入形势严峻，越要坚决贯彻组织收入原则，越要优化纳税服务，越要公平、公正、文明、规范执法。要在认真落实结构性减税政策的同时，积极采取措施堵塞收入流失的漏洞，努力做到应收尽收。要切实加强领导，对税务总局加强征管、堵漏增收相关文件落实情况抓紧进行自查，税务总局将适时组织督查。

【评】：此文件是税总征管科技司签发的文件，这有别于过去税总从涉税事项方面列举来组织自查的方法，它是从税务信息化的角度来布置加强税收征管的。纳税人的人脑与税务的信息化的博弈，其结果可想而知了。

【总评】：税务政策调整后的效果是明显的。今年1～9月份，全国税收总收入完成45057.56亿元，同比增长2.2%，增速比去年同期回落了23.9个百分点。除了增值税、企业所得税和关税等主体税种依然减收外，消费税、营业税和个人所得税继续保持较快增长，国内消费税同比增长79.1%。

信息化、流水线、标准化等等只有在管理领先公司里的元素，现已被各级税务机关广泛运用在“抓收入”上。纳税人应对的税务策略到了该调整的时候了。公司税务经理“李小龙”的武功，是应付不了这场现代化的“税务战争”。

【转帖请注明出自 “税务争议与危机处理专家——郭伟税务工作室”】

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